关于乡村振兴的探讨

张永超    张书玺    张治超

摘 要  乡村振兴是我国国富民强、振兴中华的重要政策之一。本文仅就乡村振兴的基点、政治意义、愿景与标准、发展展望、估价服务初步探讨。探讨乡村，有三种含义：1.乡村代表地域。2.乡村标识环境。3.乡村类指人群。乡村振兴的愿景与标准，可以归纳如下：1.社会大目标与国富民强愿景。2.地方区域环境良化与区域经济发展。3.市政基础设施的提升与完善。4.乡村社区化与生活科技化。5.城乡融合，城乡差异化缩小或消失。6.农业现代化与时代科技化。7.绿水青山与山清水秀。估价服务对乡村振兴具有相互支持作用。    

乡村振兴是我国国富民强、振兴中华的重要政策之一，也是我国三农政策、农村政策关联绕不开的话题。“耕耘三十年，筑梦新时代”征文内容包括“乡村振兴”，引发作者对于乡村的思考与怀念，有感而论，故成此文。

本文仅就乡村振兴的基点、政治意义、愿景与标准、发展展望初步探讨。按照创新原则，新的视野、环境与经济共同发展角度讨论与分析乡村振兴，是为本文的探讨目的与出发点。

一、乡村振兴的基点评析

乡村振兴的基点是乡村。乡村的概念及其价值含义，决定乡村振兴的基础、路径、方向、目标、前进方向。

乡村是中国城市的外部环境，是非城市区域或城市建成区以外的广大的人员聚集、生产、生活、创造、娱乐、文化交流与物资产品交流的地方，是城市食品来源的生产地、劳动力来源的提供地、服务人员的出发地、科学技术产品的推广地、是区域经济发展的基础与潜力区域，是中国的大地人文沉淀与能量积蓄的地方。

乡村可以区分为乡与村，可以分别从乡和村的属性去认识、去理解、去展望。

乡，表示分布与地域，是若干村的范围统称，具有形成范围与管辖级别或界别的含义。乡冠以地名，就是具体的地域、环境，就是故乡与家乡，就是文化传统、就是风俗习惯、就是生活方式、就是地方特色、就是人文地理与山川地貌。故乡是诗，家乡是歌。说明乡的重要与对人们的吸引、包容、诱导、鼓舞、导向。当前的乡，是中国乡镇的主体构成与乡镇代表，除少数建制镇以外，现有的多数镇是由乡发展而来的。乡是中国社会发展与农村建设发展的提升代表，是农村经济的归集之地与调整之地，是乡村科技振兴的着眼点与发力点。    

村，具体的定居点与分户居民院落分布范围。这里的居民指村民，分为历史居民与迁移居民或者新增居民。所说的定居，指固定居住与生活。村，又称村庄、村落、农村，以农业为基础生产方式，由街道、院落、树木、居民、生活服务设施与村内市政基础设施所组成。有大有小、有高有低、分散，如繁星点点分布；亦如绿树鲜花，似美景点缀在祖国大地。

当前的村庄，具有行政、历史、自然的来历与类型痕迹，现有的村可以区分为行政村、历史村、自然村，也可以表述为单体村、复合村。行政村一般是历史形成的大村庄或新中国成立后为管理需要而组合成立的复合村庄，历史村一般为文化村、名人村、特殊地理与故事村庄，自然村则一般比较小，以独立的定居点形式存在，但管理上被纳入了行政村。自然村是起点于家庭的聚集小村落，历史村为事件或故事独立单体，行政村为新中国农村政权建设设立的基层管辖权与复合村。

村庄是家庭院落之上的社会起步，是具有姓氏、家族、个性特点、民族传承、文化习惯、禁忌风俗的社会单元，是区域环境的起点与考察位点。考察中国人的精神风貌，应该从村庄观察开始，考察中国人的智慧与潜力与勤劳，也应该从村庄开始，考察中国人的经济状况，更需要考察村庄与农民。

城市是由村庄发展而来的，城市决定于政治、政权与经济市场，决定于统治管理的需要，决定于权威的宣扬、浩大与威武展示的需要而扩展、侵吞与侵占村庄而来。所有的城市扩充与发展，都是人地战争的规划产物，是权力与权威的扩张结果。

乡村包含地域、资源、环境、生存、财富、生产与生活。我们称谓、探讨与认识乡村，可以发现有三种不同含义与问题层面。

层面1，乡村代表地域。表示一定的地域范围的人地关系。凡指相对于城市建成区区域以外的广大地方以乡村状态存在的不同范围区域。“乡村”代表中国社会农业生产力聚集，与中国社会行政辖区的基层管理级别。行政村与乡政府，构成中国社会的基层政权组织与管理基层层级。故此，乡村代表权利类型与基层权力范围。代表社会组织管理的基本单元。

层面2，乡村标识环境。标注有名称的乡村代表不同区域位置的环境状态与环境空间。乡村环境是具有传统与地方风俗习惯特色的相对独立环境。乡村的环境标识代表地方生产力特点与乡村环境系统的个性差异，包括地方生态与经济内容在内的乡村环境系统，则是乡村振兴调查研究的诊断对象与问题抓手。讨论乡村振兴或认识乡村，必须要有乡村环境空间意识，把握乡村环境现状及有关问题，才能提出针对性的改革与改良方案，促进乡村综合建设发展与科技进步，推动乡村的科技进步与振兴发展。   

层面3，乡村类指人群。乡村也可以代表或凡指定居与生活在乡村的人们。乡村人群是社会的基本生产者，是衣食住行原材料生产行业的生力大军，是农业、手工业、修理服务业、加工业的出发地与劳动力提供地，是中国农业、农村、农业经济与乡村文明的贡献力量。乡村人群以自然村、生产队与专业队、管理站或服务站、承包单元、合作组与家庭状态存在，男女老幼，青壮劳力、耕种管医、文教技服，各有角色、各自技艺参与乡村生活与工作大合唱，成就乡村社会状态或生态的人文精神面貌与生存生活状态大展示。

乡村，是权利、环境、人文的交织、存留、孕育、展示的社会舞台与人生原野，是国家政权组织、生产联盟与经济利益联盟、人文地理系统与环境生态系统的基础与相对单元。是国富民强的基础，是安居乐业的橱窗。

二、乡村振兴的价值意义与实施引导

乡村振兴的价值意义与实施引导，认识如下：

1.乡村振兴是国富民强的重要指标。

我国的目标是国富民强。国富指国家国民经济总量的发展与财富增长，包括社会财富的总量增加与人民币货币的总量增加与世界流通，发挥日益重要的财富聚集与交易交换作用。民强则是国家民众的整体素质提升，尤其乡村居民综合素质或体质的提升提高。

乡村经济是国家整体经济的一部分，乡村面貌是国家总体风貌的地方具体反映与局部面貌体现。国富民强应从乡村振兴与实际提升开始，乡村富则国家富，国民强则需国家整体强。民兴则国盛，乡村振兴显示国运强盛。

2.乡村振兴是国家发展战略之一。

2018年《政府工作报告》强调大力实施乡村振兴战略。

中共中央、国务院制定并发布《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。

2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。

2021年2月25日，国务院直属机构国家乡村振兴局挂牌成立。

3.乡村振兴促进法的发布

2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《乡村振兴促进法》。乡村振兴促进法，为全面实施乡村振兴战略提供有力法治保障，对于促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重要意义。”    

4.决策优先与经济促进

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出：“民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”

解决中国经济发展的不平衡与城乡差别问题，重点在于解决乡村振兴发展。

国家发展的强国战略十分重视提升乡村需要与发展。应对国内外各种风险挑战，产业稳定、供给稳定、物品稳定、市场稳定，基础支撑在乡村，在于乡村的发力、改进与提升进程。

乡村发展不仅需要经济促进，同时需要物流促进、文化促进、思想促进、观念促进，需要城乡融合与发展交会，需要人员、物流、产品交换与信息交换的同步与关联。

5.城乡融合与城乡社会经济发展一体化

城乡融合也叫城乡经济社会发展一体化，都是党的十七大以后，提出的新政策、新概念、决策管理新思路。

城乡融合，就是在社会发展战略上把城市、乡村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终融为一体的过程。

城乡经济社会发展一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

6.生产力的观点

乡村地区以第一产业为主，大多属于劳动力密集型与生产力固定型。乡村振兴可以解放乡村生产力（劳动力）。

乡村主要为第一产业生产力，乡村振兴在于解放、提升、扩展、转化与转移第一产业生产力。乡村振兴推动乡村生产关系与生产力的调整与转变。

7.传统文化与社会潜力的聚集地与发源地。

乡村是传统文化与社会潜力的聚集地与发源地。乡村社会以姓氏大家庭或村域共同事务或经营事项为中心，家庭观念、利益关联比城市重。乡村比较固守传统，具有地方性价值观。

就乡村之间的人口分布、景观、土地利用特征、相对隔离程度等生态环境与景观等老考察，可以区分处置不同乡村发展方式。乡村是特定的空间地域单元，既包括乡村居民点，又包括居民点关联的周围环境。   

三、乡村振兴愿景与标准问题

乡村振兴的愿景，从研究的角度可以归纳如下：

1.国富民强愿景。乡村振兴是国家发展、社会进步、振兴中华的需要。乡村振兴伴随国家的发展与富强而发展，伴随着国家科技进步、文化创新、经济提升、需要发展的创造与实现而实现。乡村振兴是中国站立于世界，国家整体经济水平实现世界第一，国家实现繁荣富强目标的前提条件与必须实现的目标条件。

2.地方区域环境良化与区域经济发展。乡村是地方区域环境与区域经济的代表。乡村振兴必须从乡村区域环境改良整治与乡村区域经济提升发展着手，以乡村区域环境良化连接城市达到城乡一体，乡村区域经济提升发展联结城市达到城乡融合一体发展为标准。

3.市政基础设施的提升与完善。乡村市政基础设施要因地制宜、依山傍水、相对独立或与城市连接一体。乡村市政基础设施满足乡村治理与居民生产与生活的安全需要、使用需要、发展需要、信息需要、科技研发需要，联结国家网信系统与城市系统，卫生、体育、文化、科技、娱乐、信息安全无死角。乡村应该配有各种现代生产与生活需要的便利店、服务站、展示广场、交流交换物品与学习教育场所。

4.乡村社区化与生活科技化。乡村学习城市或连接城市，乡村街道、院落、自然村等规划设计，现代标准管理与服务社区化，便利化。乡村居民生活逐步实现现代生活科技化。包括农业文明、科技生产、便利交通与物流服务、便利医疗与幸福养老等等。

5.城乡融合与差异化缩小或消失。政府有目的的城市发展引导联结乡村，乡村参照城市标准实现城乡融合，实现城乡社会经济发展一体化，以及城乡资源利用互助发展经济、文化紧密相连企业化、集团化、公司化、特区化。通过景观大道、文化长廊、特产街、风景区、经济联合体、观察区或产品信息服务链，实现城乡融合一体化、环境、价格、市场无差异化。

6.农业现代化与时代科技化。时代感、信息化、当代科学技术、当代技术设备与生产运输工具的运用，则是乡村地域时代科技化、农业现代化的支撑与进步标志。园林、园艺、果园、养殖、种植农场的确立或适度规模经营组合，航拍测绘、无人机劳动的应用、便利性运输与物流，则是当代乡村的振兴翅膀。

7.绿水青山与山清水秀。乡村平原规整、种植茂盛、道路通畅、风光秀丽，或者绿水青山与山清水秀，说明乡村的宜居、宜人、宜生产与宜发展。生态景观的保持与乡村环境良化，科技应用与人文发展，乡村风貌与乡村人员精神面貌，都是乡村振兴的重要指标。   

四、估价服务与乡村振兴

估价服务与乡村振兴紧密相关。估价机构可以为乡村提供政策咨询、规划发展服务与价值顾问服务。具体说来，可以发挥四方面作用：

1.服务作用：包括政策顾问、技术服务、评估服务、咨询服务、人才服务。

2.推动作用：包括咨询研究、技术指导、手续代办、项目设计、实施管理。  

3.促进作用：包括项目建议、推广宣传、程序构建、质量管理、协助监督。

4.贡献作用：包括规划设计、服务参与、智力参与、技术参与、经济参与。     

估价服务对乡村振兴具有相互支持作用。一方面，估价机构的服务就是参与并支持乡村振兴工作；另一方面，乡村振兴涉及的规划、调整、改造、利用、提升、建设、生产、项目确立、土地利用、建筑施工、资源资产价值见证或鉴定，政策法规咨询、科学技术的传播与讲解、乡村估价等等，都给估价服务提供需求、机会、要求和可能。

在乡村振兴战略实施过程中，估价机构与估价人员大有用途，可以大展身手。